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推進(jìn)工程建設項目審批提速

黨的十八大以來(lái)，我國深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉變，而工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革的重點(diǎn)。今年的政府工作報告明確提出，在全國推開(kāi)工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。

2018年5月，國務(wù)院決定在北京等15個(gè)城市和浙江省開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。截至目前，試點(diǎn)地區已實(shí)現審批時(shí)間壓減一半以上、由平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日的目標，同時(shí)形成了一批可復制可推廣的經(jīng)驗。在此基礎上，近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確于2019年上半年在全國范圍內推開(kāi)這項改革。圍繞改革的相關(guān)情況，住房和城鄉建設部副部長(cháng)黃艷在18日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上進(jìn)行了解答。

“四統一”壓縮審批流程

黃艷表示，此次改革的突出特點(diǎn)是“全流程、全覆蓋”：改革涵蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全流程；覆蓋房屋建筑和城市基礎設施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類(lèi)事項。改革的主要任務(wù)包括“四統一”：統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系以及統一監管方式等。改革的主要目標是，2019年上半年全國工程建設項目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以?xún)�，�。ㄗ灾螀^）和地級及以上城市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺；2019年底工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通；到2020年底，基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

“具體而言，構建統一審批流程，首先要通過(guò)‘減、放、并、轉、調’等措施，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，規范審批事項，逐步形成全國統一的審批事項名稱(chēng)、申請材料以及審批時(shí)限，并制定國家、省和地級及以上城市工程建設項目審批事項清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；其次要合理劃分審批階段，把工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個(gè)階段，實(shí)施并聯(lián)審批；同時(shí)要分類(lèi)制定審批流程，制定全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本，地方要進(jìn)一步細化；此外，還要通過(guò)實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收、推行區域評估和告知承諾制等舉措，進(jìn)一步壓縮整體審批時(shí)間。”黃艷介紹。

針對審批管理體系改革，黃艷指出，要“一張藍圖”統籌項目實(shí)施，構建“多規合一”的一張藍圖；要“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；要“一張表單”整合申報材料，即每個(gè)審批階段申請人只需按照清單提交一套申報材料；要“一套機制”規范審批運行，建立健全工程建設項目審批配套制。

多舉措確保改革落地

記者了解到，2018年5月至今，相關(guān)改革已在北京等15個(gè)城市和浙江省進(jìn)行了試點(diǎn)。黃艷表示，試點(diǎn)工作總體推進(jìn)順利。住房和城鄉建設部已對包括試點(diǎn)城市主管領(lǐng)導、審批業(yè)務(wù)具體負責人在內的3000多人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓，指導試點(diǎn)地區制定改革實(shí)施方案和建設審批管理系統，實(shí)現與國家工程建設項目審批管理系統對接。

2018年11月，世界銀行發(fā)布《2019年營(yíng)商環(huán)境報告》指出，通過(guò)簡(jiǎn)化申辦施工許可、竣工驗收流程和新建筑的不動(dòng)產(chǎn)登記流程，我國辦理建筑許可效率得到了大幅提升，世界排名由2017年的172位上升至121位。

黃艷介紹，為保障工程建設項目審批制度改革順利推進(jìn)，住房和城鄉建設部還認真梳理了工程建設項目審批涉及國家層面的多部法律、行政法規、規章、規范性文件和標準規范，并對第一批18部法律法規和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房和城鄉建設部的8部規章和規范性文件已全部完成修改。第二批法律法規和政策文件修改建議已經(jīng)兩輪專(zhuān)家論證并征求全國200個(gè)城市的意見(jiàn)，涉及住房和城鄉建設部的13部規章和規范性文件已經(jīng)部常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，即將修訂出臺。

“盡管改革取得了一定成效，但不可否認還存在一些問(wèn)題，比如部分改革措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位，工程建設項目審批管理系統仍有待完善等。在全國范圍內開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，僅地級以上城市就有300多個(gè)，困難還很多�，F在國家層面的改革方案已經(jīng)出臺，要讓這些舉措真正落地，地方政府作為落實(shí)改革的主體，仍有大量基礎性工作要做。雖然困難不少，但有前段時(shí)間試點(diǎn)的成功經(jīng)驗，我們有信心做好這項改革工作。”黃艷表示。（記者 邱玥）